前沿科金社2026年03月26日 11:07消息，伊朗向联合国提交霍尔木兹海峡通行新规，176国传阅，保障非敌对商船安全通行。
据新加坡《联合早报》网站3月25日报道，伊朗外交部于3月22日向联合国安全理事会15个成员国及联合国秘书长古特雷斯发出正式照会，并于3月24日同步在国际海事组织（IMO）全部176个成员国中传阅。该照会明确划定了霍尔木兹海峡通行规则的政策边界，标志着伊朗在当前地区紧张局势升级背景下，首次以多边外交文书形式系统阐述其海上通行主张。
照会核心内容强调：“非敌对船只”，包括属于其他国家或与其他国家有关联的民用及商船，在满足两项前提条件下可获准通行：其一，不参与、不支持任何针对伊朗的侵略行为；其二，严格遵守伊朗已公布的海上安全保障规定，并须事先与伊朗主管当局完成协调程序。这一表述虽未使用“许可制”字眼，但实质确立了事实上的事前通报与协同机制——将原本基于国际法默认的“无害通过权”，转化为需经主权国家行政确认的有条件通行安排，具有显著的法律实践转向意义。
尤为值得关注的是，照会以排除式清单方式明确划出禁区：所有美国、以色列籍船只、设备及资产，以及“其他参与侵略方”的相关载体，被直接剥夺“无害或非敌对通行”的资格认定。这种将特定国家单列并实施系统性排除的做法，在霍尔木兹海峡近年外交实践中尚属首次，既反映出伊朗对当前美以军事部署及制裁压力的强烈政治回应，也隐含着将国际航道治理问题高度安全化、阵营化的战略意图。
需要指出的是，霍尔木兹海峡作为全球约20%海运石油的必经通道，其通行规则的任何变动都牵动全球能源供应链神经。伊朗此次照会虽未宣布封锁或强制检查，但通过设定“协调义务”与“敌对认定标准”，客观上赋予其海军和革命卫队在海峡内实施临检、扣留甚至拒止行动的自我授权依据。在当前红海危机外溢、中东局势持续绷紧的背景下，此举或将加剧航运保险费率波动、推高区域航行成本，并可能诱发更多国家就航行自由权发起外交交涉甚至法律质疑。
当前日期为{}，而这份照会恰发布于联合国安理会就中东局势举行紧急磋商前夕，时机选择耐人寻味。它既是伊朗对西方施压的防御性表态，亦是一次主动设置议程的外交出击——试图将自身定位为海峡安全秩序的“正当维护者”，而非规则破坏者。然而，国际法框架下，主权国家单方面重新定义“无害通过”适用范围的做法，仍面临《联合国海洋法公约》第23条及第41条关于国际海峡通行制度的法理挑战。后续各方反应，特别是IMO技术性评估与主要航运国的实际应对，将成为观察本轮博弈走向的关键风向标。
